石坂わたると、多様性のある中野を作る会

すでに存在している同性カップルと子どもの世帯が当たり前の存在と想定される自治体を目指して。

本日6/19は、中野区議会令和7年（2025年）第二回定例会の最終日2つの議案についてまとめて一本の賛成討論をいたしました。

これまで"異性の法律婚の夫婦と子どもの世帯"及びひとり親世帯を想定していた出産後〜育児期の支援において、"パートナーシップ関係にある同性カップルと一方の子"の世帯が漏れてしまうことが多かった（&石坂は問題を指摘し続けてきた）のですが、今回の制度においては、漏れることなく盛り込まれたことを評価いたしました。

⚫︎68号議案

中野区職員の育児休業等に関する条例の一部を改正する条例 ( https://kugikai-nakano.jp/shiryou/2566162536.pdf )

⚫︎６９号議案

中野区職員の勤務時間、休日、休暇等に関する条例及び中野区立幼稚園教育職員の勤務時間、休日、休暇等に関する条例の一部を改正する条例　( https://kugikai-nakano.jp/shiryou/2566162622.pdf )

※ 参考　７2号議案　中野区立小学校及び中学校教育職員の勤務時間、休日、休暇等に関する条例の一部を改正する条例　（　https://kugikai-nakano.jp/shiryou/256992156.pdf　）

以下、討論原稿。（原稿通りに読めていないところがあるやもしれません）

(第６８号議案) 中野区職員の育児休業等に関する条例の一部を改正する条例 および、
（第６９号議案）中野区職員の勤務時間、休日、休暇等に関する条例及び中野区立幼稚園教育職員の勤務時間、休日、休暇等に関する条例の一部を改正する条例 に賛成の立場で討論をいたします。
両条例は国の制度改正に端を発する条例改正で、これによって、より子どもを育てやすい環境を作ることに寄与するものあり、歓迎をするところで
す。
さて、子どもを育てているのは男女のカップルばかりではありません。中野区のパートナーシップ宣誓書受領証には二人が養育している子どもの名
前も記載することができるようになっています。
私の周りでも、女性カップルを中心に、一方の連れ子がいるケースや、AID のような生殖補助医療を用いた子を育てているケースがあります。
また、6 月 14 日に共同通信の報道で「特定生殖補助医療法案」が廃案となったとの報道もありました。同性カップルや、事実婚の男女のカップルの生殖補助医療を規制する内容も盛り込まれてしまっていた、この法案が廃案となったことで、今後も今までと同様に子を新たに持つ同性のカップルは一定程度いるものと思われます。
なお、私はこれまで、子どもに関わる条例の改正等の議案において、その都度、同性カップルの子どもが想定されてこなかったことを問題視し、
「同性カップルの子どもの存在を想定したものとすべきであった」という主旨の指摘を続けてきました。
　今回 68 号議案の「中野区職員の育児休業等に関する条例の一部を改正する条例」において、「配偶者又はパートナーシップ関係の相手方が負傷又は疾病により入院したこと、配偶者又はパートナーシップ関係の相手方と別居したこと その他の 同条第２項の規定による 申出時に 予測することができなかった事実が生じたことにより 同条第３項の規定による変更をしなければ 同項の職員の小学校就学の始期に達するまでの子の養育に 著しい
支障が生じると任命権者が認める事情とする。」というように、条文上、パートナーシップ関係における子どもの存在が明示されたことは高く評価をいたします。
　また、第６９号議案「中野区職員の勤務時間、休日、休暇等に関する条例及び中野区立幼稚園教育職員の勤務時間、休日、休暇等に関する条例の一部を改正する条例」においては、条文中には明示されていないものの、総務委員会資料において、「妊娠、出産等についての申出をした職員に対する意向聴取及び配慮本人又は配偶者若しくはパートナーシップ関係の相手方の妊娠・出産等を申し出た職員に対して、育児休業制度の情報提供等に併せて次に掲げる措置を講じる。」として、 出生時両立支援制度等に関する情報の提供などが明示されていること、について歓迎いたします。ただ、「３歳に満たない子を養育する職員に対する意向聴取及び配慮」については、パートナーシップ関係が想定されていることではありつつも、条例上も委員会資料上も明示がされていない点については気になる所ではありました。この点に関しては私が所属する子ども文教委員会にて取り扱われた（第７２号議案）「中野区立小学校及び中学校教育職員の勤務時間、休日、休暇等に関す
る条例の一部を改正する条例」においても同様の箇所があり、委員会での質疑の中でパートナーシップ関係における子どものケースが含まれている旨答弁をもらえましたので、委員会の中で賛成討論をしたうえで私は賛成をいたしましたし、今回討論をしています第６９号議案にも賛成をいたします。
そもそも、どこにも明示されていなくても、同性のパートナーシップ関係とその子どもの存在が、そこに含まれていることが当たり前となることが
理想ではあるかと思いつつも、 現段階では明示をしていないと、対象の想定として漏れてしまう恐れがあることから、今後は極力条例内で、それが難しい場合は委員会資料等公式の資料において同性カップルとその子どもも対象である旨の明示をするように要望をいたします。
しかし、それでも、ようやく同性カップルが育てている子どもの存在が取りこぼされてしまうことなく、様々な政策においてきちんと取り扱われる状況が整いつつあることに安心するとともに、今後の施策に関しても、期待が持てる状況になりつつあることを評価し、賛成の討論といたします。

#中野駅 北口再開発における 中野サンプラザの建替えを巡って、私も共同提案者となりました、議員提案の条例改正が実現しました。

　中野サンプラザを巡って、私も共同提案者となり、区条例案の改正（＝区条例を改正する条例の可決）をすることができました。

　中野サンプラザを巡り、混乱が生じている中で、議会の合意なく行政が単独で物事を決めてしまうことがないようにしていくという縛りをかける条例改正です。

今回、議決をした条例：

　　　　　　　　　議会の議決すべき事件等に関する条例の一部を改正する 条例

議会の議決すべき事件等に関する条例　(平成17年中野区条例第7号)の一部を次のように改正する。

第1条に次の1号を加える。

⑶ 令和4年12月20日付けで締結した(仮称)中野四丁目新北口駅前地区第一種市街地再開発事業の事業推進に関する基本協定を変更し、又は解除すること及び当該基本協定に代わる新たな中野駅新北口駅前エリアの再整備事業に関する協定を締結し、変更し、又は解除すること。

附 則 この条例は、公布の日から施行し、改正後の第1条第3号の規定は、同日以後に行う同号に規定する(仮称)中野四丁目新北口駅前地区第一種市街地再開発事業の事業推進に関する基本協定の変更又は解除及び当該基本協定に代わる新たな中野駅新北口駅前エリアの再整備事業に関する協定の締結、変更又は解除について適用する。

(提案理由) 議会の議決すべき事件として、(仮称)中野四丁目新北口駅前地区第一種市街地再開発事業の事業推進に関する基本協定の変更又は解除等について定める必要がある。

　
　　　　改正前の条例：　
　　　　　　　　議会の議決すべき事件等に関する条例
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　平成17年3月28日 条例第7号
　(議決事件)
第1条　地方自治法(昭和22年法律第67号)第96条第2項の規定に基づき、議会の議決すべき事件を次のとおり定める。
　　　　(1)　サンプラザ地区に係るまちづくり整備の方針に関すること。
　　　 (2)　区が株式会社まちづくり中野21の株主総会において、次に掲げる事項につき議決権を行使すること。
　　　　　　　　　 ア　定款の変更 イ　会社の合併 ウ　会社の解散

(経営状況を説明する書類の作成及び提出)
第2条　区長は、毎年度、株式会社まちづくり中野21の経営状況を説明する書類を作成し、議会に提出しなければならない。

附　則 この条例は、公布の日から施行する。


　　　改正後の条例：

　　　　　　　　議会の議決すべき事件等に関する条例
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　(議決事件)
第1条　地方自治法(昭和22年法律第67号)第96条第2項の規定に基づき、議会の議決すべき事件を次のとおり定める。
　　　　(1)　サンプラザ地区に係るまちづくり整備の方針に関すること。
　　　 (2)　区が株式会社まちづくり中野21の株主総会において、次に掲げる事項につき議決権を行使すること。
　　　　　　　　　 ア　定款の変更 イ　会社の合併 ウ　会社の解散
　　　（３）令和4年12月20日付けで締結した(仮称)中野四丁目新北口駅前地区第一種市街地再開発事業の事業推進に関する基本協定を変更し、又は解除すること及び当該基本協定に代わる新たな中野駅新北口駅前エリアの再整備事業に関する協定を締結し、変更し、又は解除すること。

(経営状況を説明する書類の作成及び提出)
第2条　区長は、毎年度、株式会社まちづくり中野21の経営状況を説明する書類を作成し、議会に提出しなければならない。

なお、提案代表者は、公明党の小林ぜんいち議員。
その他の提案者は以下の通りです。
＊自民党の全議員（高橋ちあき議員、山内あきひろ議員、武井まさき議員、市川しんたろう議員、加藤たくま議員、高橋かずちか議員、大内 しんご議員、伊藤 正信議員）計8名
＊公明党の全議員（日野たかし議員、木村 広一議員、甲田 ゆり子議員、白井 ひでふみ議員、平山英明議員、南かつひこ議員、久保 りか議員）　代表者の小林議員も含め計8名
＊会派が無所属の全議員（斉藤けいた議員《政党は日本維新の会》、井関 源二議員《政党はれいわ新撰組》、吉田こういちろう議員《政党は育児支援と防災緑地と平らな歩道の中野を創る会 【非国政政党】》、《以下3名は政党も無所属の議員》むとう有子議員、立石りお議員、石坂わたる）　7名
以上23名での提案となりました。

令和７年度の予算案と予算の修正案についての議決が行われました。#中野区議会 #中野区予算案

　本日３／７、中野区議会本会議にて、令和７年度の予算案と予算の修正案について議決が行われました。

また、これに先立ち、２／１７に、令和６年度の補正予算の議決が行われました。

　石坂の賛否や、採決結果は以下の通りです。（敬称略）

２／１７

【令和６年度（２０２４年度）補正予算】

一般会計補正予算　　　　　　　　　：石坂は反対。賛成多数で可決　（反対は、石坂のみ）

中野区用地特別会計補正予算　　　　：石坂は賛成。全会一致で可決

国民健康保険事業特別会計補正予算　：石坂は賛成。全会一致で可決

後期高齢者医療特別会計補正予算　　：石坂は賛成。全会一致で可決

中野区介護保険特別会計補正予算　　：石坂は賛成。全会一致で可決

３／１７

【令和７年度（２０２５年度）予算　（当初予算）】

一般会計予算（の一部）修正案　：石坂は反対。賛成多数で可決（反対は、立国ネ無、共産、都ファ、むとう議員、石坂）

修正後の一般会計予算　　　　　：石坂は反対。賛成多数で可決（反対は、むとう議員、吉田議員、石坂）

中野区用地特別会計予算　　　　：石坂は賛成。全会一致で可決

国民健康保険事業特別会計予算　：石坂は反対。賛成多数で可決（反対は、むとう議員、石坂）

後期高齢者医療特別会計予算　　：石坂は賛成。賛成多数で可決（反対は、むとう議員）

中野区介護保険特別会計予算　　：石坂は賛成。賛成多数で可決（反対は、むとう議員）

　令和７年度の一般会計の主な反対理由は、中野サンプラザを巡り、私自身や同僚議員の予算総括質疑などでの質疑に関して、行政側の答弁（議員の質問に対する応答）が、それまでの答弁との整合性が取れない齟齬が多く、なおかつ、その問題を行政側が自覚をして改めるような様子が見えない状況が多数生じていました。予算審議における質疑応答において、正確な情報に基づく予算の適否の判断ができない状況が問題であると考え、反対をしました。
　また、修正案に関しては、中野サンプラザに関する問題が生じている状況に待ったをかけたいとする提案者（自民、公明、維新、れいわ、小宮山議員）の気持ちも理解できなくはないものの、修正案の採決の結果、予算案に修正がなされても、なされなくても、賛成できる予算でないことには変わらないとの理由で、反対をしました。
　国民健康保険事業特別会計については、新型コロナウイルスにR5年５月までに感染をした国民健康保険加入者への傷病手当金に関して、被用者のみが対象とされ、フリーランスや自営業者などの個人事業主が除外されている問題があり、反対をしました。
　なお、令和６年度の一般会計補正予算に関しては、中野サンプラザの計画がとん挫し、その頓挫によって支出が先送りとなった費用を、本来は景気変動による税収入の減に備えてお金を積み立てておくことを主目的としている、財政調整基金の年度間調整分に一旦入れて、そのお金をまた計画を再開する際に支出できるようにするというやり方に、問題があると考え、反対をしました。
　
　３／７の本会議にて行った令和７年度予算に対する石坂わたるの討論は以下の通りです。
（原稿通りに読めなかった個所や、その場で内容を加えながらしゃべったりもしているため、正確でない箇所があるかもしれません。正式には後日公開される中野区議会の会議録をご参照ください）

＝＝＝（以下）＝＝＝＝＝＝＝

令和７年度の予算に関しまして、　

第７号議案　令和７年度中野区一般会計予算　　　に反対

第８号議案　令和７年度中野区用地特別会計予算　に賛成

第９号議案　令和７年度中野区国民健康保険事業特別会計予算に反対

第１０号議案　令和７年度中野区後期高齢者医療特別会計予算に賛成

第１１号議案　令和７年度中野区介護保険特別会計予算　に賛成

の立場で討論をいたします。　

　来年度は普通会計を構成する一般会計と用地特別会計が減、国民健康保険、後期高齢者医療保険、介護保険に関する各特別会計は増となります。

　また、一般会計の歳出においては投資的経費の減に伴って一般会計全体では減。扶助費を含む義務的経費や、維持補修費を含むその他の経費が増となっています。また、一般会計の歳入においては構成比が最大である特別区交付金の割合が6年度の22.6％から7年度の24.3％へと高まっています。今後もこうした傾向が続くと、区の裁量でできることはどんどん減っていきます。こうした中、中野サンプラザを巡る、余計な支出の発生や、得られるはずであった機会損失がボディーブローのように後から区財政にダメージを与え、子どもたちに負の遺産となる可能性があります。

　

　さて、令和7年度に予算について、介護保険特別会計については、既存のサービスに関して、現状を踏まえた予算の確保がなされているため、最低限の供給はできるであろうことがうかがえ賛成は致します。

　しかし、２０２５年問題、２０４０年問題に関して、自治体で工夫が可能な介護予防・日常生活支援総合事業について今回の予算でもめぼしい新たな取組は見受けらないことが残念であり、子育て先進区の影で、介護や地域包括ケアが後回しになっていないかが心配です。

　健康寿命を長くし、高齢者のQOLの向上と制度の維持が、現在の子どもたちが将来負担する税や社会保障の国民負担率を抑えます。より効果を高めるスクラップ＆ビルドが必要です。

　次に、国民健康保険事業特別会計については、

　今回、コロナ対策として傷病手当金が、令和５年の5月8日までに感染した被用者の方を対象として計上されています。

　令和3年第1回定例会では、私が提案代表者となりました「国民健康保険及び後期高齢者医療における傷病手当金の支給 範囲の拡大を求める意見書」が議会の圧倒多数の賛成多数で可決をしました。これは国に対する意見書ではありますが、フリーランスや自営強者などの個人事業主の個人事業に対する傷病手当の支給することに賛同をする議員がこれほどに多かったことに行政はもっと目を向けるべきです。

　国民健康保険に関して、今回も、そしてこれまでも区は国と歩調を合わせて被用者向けの傷病手当金を予算付けています。しかし、過去の決算を見ると、この傷病手当金の残は常態化し、これまでも、そして今回も、区の一般財源で個人事業主向けの傷病手当金の支給が実施できたはずです。

　新型コロナウイルスに限らず、また将来何らかの新たな感染症等が蔓延する事態が来ないとも限りません。医療保険においては、仕事を休んで医療にかかる機会の不均等について、被用者とそれ以外の一般国民とを問わず生命尊重の本義に徹し、普遍化を図らなければなりません。

　私は、個人事業主が切り捨てられることは不当であると考え、国民健康保険事業特別会計予算につきましては、反対いたします。

　次に、用地特別会計については

　仮称、上高田五丁目公園用地が一般会計に売却され、公園の整備が進むこととなります。公園名や児童遊具広場の名称募集も始まり、地域に愛され、区民にとって有用性の高い財産となるような整備を期待しています。今後も用地購入の際には、区全体での長期的な視点で何が必要かを考えていっていただければと思います。

　次に、後期高齢者医療特別会計については、基本的には適正に執行がなされる内容であると思います。しかし、還付金については「還付金＝詐欺」という風潮が広がる中、電話や訪問によって還付を進めることが難しい状況下、できるかぎり工夫を重ねて、根気よく進めてもらいたいと思います。

　今後、工夫を重ねながら適切な徴収と還付を進めてもらえるよう求めつつ、賛成をいたします。

　そして、一般会計については、介護の仕事の魅力を発信する事業や、里親に関するフォスタリング事業、江古田三丁目重度障碍者グループホームの整備推進、ごみ減量アプリの多言語化、公園や街のユニバーサルデザインやバリアフリー化、災害用備蓄物資の拡充、異性愛者・同性愛者を含む男女どちらもが相談できる男女共同参画センターSNS相談の開設などは高く評価をいたします。

　一方で、中野サンプラザを巡っては、大きな問題があります。

　一般質問や予算委員会全体会において、私は、中野サンプラザの計画のとん挫やその対応を巡る問題について触れさせていただきました。

　しかし、その際に、中野サンプラザを巡っては誠実かつ立場が違うなりにも納得のいくようなやり取りをしていただけなかった印象を持ちました。

　また、他の同僚議員による予算委員会での質疑応答でも、常任委員会や特別委員会で既になされているやり取りと齟齬が生じている模様であること、昨日の予算委員会の全体会での私の理事者に対する質疑応答でも、3月中に議会に報告をしても、第三者機関の意見をきいて結論が出るかのような答弁もなされましたが、他の場では結論を出してから第三者の意見を聞くような答弁もあり、真偽が定かではなく、答弁する行政側の誠実さに欠ける印象がぬぐい切れませんでした。

　さらに、「職員がこの件について、知っていて議会に報告していなければ問題であるし、知らなかったら、それは区行政側の著しい落ち度であり問題である」と思われるやり取りも多く見受けられました。

　私は、これまであれこれ注文を付けつつも、一般会計の予算案については否決をされた場合の影響の大きさや、また、評価できる点も多々あるということを勘案して多くの場合賛成をしてきました。

　私が、予算案に反対するのは令和3年度の予算案以来のことであり、議員となって2度目のことです。その時にも予算の審査において、齟齬があり、信頼するに足る十分な質疑応答ができず、十分な審査が展開できなかったことを大きな問題としての反対をいたしました。

　なお、今回、私が所属した区民分科会における一般会計部分の審査では、立場や価値観あるいは優先順位などの違うところがありつつも、各部課長が真摯に議員と向き合い、言葉において信頼するに足る質疑応答ができたと思っております。ところが、こと中野サンプラザを巡っては、職員が私や他の同僚議員に対して、正直な言葉で真摯に向き合っているとはどう考えても思えないところが多々あり、責任をもって賛成することができないと考え、反対をいたします。そして、予算の修正案については、修正がなされても、この予算には賛成できないため、反対をせざるを得ませんが、これまでの議論や昨日の全体会での質疑応答を踏まえると、修正案を出された方々の主張は大いにうなずけるところです。

　なお、今回の予算委員会の審議では、中野サンプラザを巡る対応について「行政の判断に誤りはなかった」という主旨の答弁も散見されました。職員数2000人超の行政組織が決めたことについて、自ら気づき反省するという事ができない状況において、42人しかいない議員一人一人に対してその存在を軽視していないでしょうか？　私は、今の状況は、議会による行政に対するチェックを多くの目によって強めねばならない事態だと思っていることを申し添え、私の討論といたします。

11월 1일부터 3일까지 서울시 양천구에 갔다.

한일 우호 촉진 의원 연맹 나카노구 의회 의원 연맹을 대표해, 나카노구 한일 친선 협회 서울시 양천구 방문단에 참가했습니다(도쿄도 나카노구와 서울시 양천구는 자매 도시입니다)

・양천구의 구청에의 예방.

・양천구와 나카노구의 양구가 공통되는 과제 등에 대한 간담.

・구립공원의 시찰.
등을 실시했습니다.

또, 마지막 날의 밤에는, 단체 행동의 해산 후, 마스터나 손님의 일부가 일본어를 사용할 수 있다고 하는, 「short bus」라고 하는 게이바에 다녀 왔습니다.

덧붙여 이번, 방문단의 일원에게 재일 한국인의 건축사 분도 참가하고 있어, 이동시에도 마을 만들기나 건축물에 대한 일한의 차이나 특징을 여러가지로 가르쳐 주었습니다. 나카노구의 정책에 살릴 것 같은 일이나, 자매 도시 교류를 깊게 하거나 하는데 있어서 살 것 같은 견문의 기회가 되었습니다.

＜確保＞

作成中