討論について

★議会における討論について

　議会における議員の発言機会としては、「一般質問」などの区政をただす「質問」がよく知られていますが、議案に対する「討論」も行われています。

年4回の定例議会などには条例の制定や改廃、予算や決算、高額の契約案件、東京都や国に対する意見書など様々な議案が出てきます。

　こうした様々な議案に対して、議員は賛成や反対をすることになりますが、その際に「賛成討論」、「反対討論」を行うことができます。

特に本会議場における討論は、その前に行われる議会運営委員会で各会派等の賛否があらかじめ確認をされていて、討論を聞いて賛否を変えるということは難しい形で討論が行われます。そのため、「討論」という言葉を使いつつも、一般にイメージをされるような、「討論を通して相手を説得して、相手の立場を変えさせる」という意味合いではなく自らの立場表明とその理由を述べるような形で行います。なおその際に、賛成しつつも課題を指摘してそれをしっかりと改善するように釘を指す、反対しつつも評価できる部分もあることを評価したり、「この部分さえ改善してもらえれば賛成できますよ」ということを伝えたりする機会ともなります。

★討論の例として、今回の定例会で行った討論の概要

　今回の定例会では、現在20館ある児童館を減らす。（U18プラザ上高田とU18プラザ中央を廃止する）という議案がありました。そこで石坂は以下の通りの討論を行いました。

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　　　　　　　　　　　　　＜討論内容（概要）＞

持続可能な公共施設マネジメントの観点から考えたとき、少子高齢化と、生産年齢人口の減少による、かつて経験したことのない極めて厳しい財政運営を、国や地方は今後も強いられることが予想されています。

さらに、区内では1970～80年代に建設をされた公共施設の老朽化が一斉に進行し、その建て替えや大規模改修に要するコストが、今後の財政運営にも多大な影響を及ぼすことが大いに危惧され、施設の複合化や廃止、機能の転換、別施設への建て替え、既存の施設の持つ役割を別施設に移し替えていくことなどはやむを得ない状況にあります。こうした中での、今回のハードとしてのU18プラザの廃止そのものには賛成をいたします。

しかし、児童館に限らず中野区全体の公共施設全体の在り方や、U18プラザ廃止後の児童福祉の在り方、乳幼児・中高生・高齢者を含む地域包括ケアがどのような形になるのかが十分な形で示されていないこと、そして、乳幼児・学齢期・高齢者・障がい者の福祉施設の中でキッズプラザを除く子どもの施設ばかりが、どんどん廃止をされていくことのアンバランスさという課題があると思います。先が見えないままの、こうした施設の廃止が今後の中高生の福祉の縮小につながるのではないかという不安も残ります。

児童福祉法では、「市町村は……この法律に基づく児童の身近な場所における児童の福祉に関する支援に係る業務を適切に行わなければならない。 」、 「児童厚生施設は、児童遊園、児童館等児童に健全な遊びを与えて、その健康を増進し、又は情操をゆたかにすることを目的とする施設とする。」とあります。

中高生を主な対象とするU18を廃止するということは、区の責務について「U18を設置・運営するということで児童福祉法が求めている市町村の役割を果たしている」とは言えなくなるのであり、児童福祉法が求めている児童の福祉の全体像などを早急に検討することが必要であると思われます。

　　また、当面は区内には一般の児童館もあり、中高生の受け入れも可能であると思いますが、今後他の児童館の廃止も計画されています。中高生対象の放課後子ども教室事業のような事業の展開も含めた、支援の工夫が必要です。

今回のU18の2館廃止後に、先ほど述べたようなことをきっちりと示せるようにすること、また、加えてU１８の跡地の活用について子どもの福祉がしっかりと進む活用ができるようすることを求めて、賛成の討論といたします。

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★以上の通り児童館（U18）の２館廃止について、公共施設の維持管理を考えた際の施設廃止はやむなしとしつつ、今後の児童館の廃止を進める際には、公共施設の在り方や、子どもを含めた地域包括ケアの全体像、中高生の活動場所づくりをしっかりと進めることや、跡地を子供の福祉のために使うよう釘を指す形で討論を行いました。

＊なお、討論の全文は　http://kugikai-nakano.jp/view.html?gijiroku_id=3130&s=Ｕ１８&#S21　をご参照ください。