石坂わたると、多様性のある中野を作る会

同性パートナーシップについて（１）～自治体による同性パートナーシップに関する制度について～

　自治体が作成する、同性パートナーシップに関する証明制度について、よく「渋谷区方式」、「世田谷区方式」と言われますが、パターンとしてその2つしかないというものでもありません。

例えば、次のような形で分類が可能です。

（１）何を証明しているのか

①同性パートナーシップ証明【二人がパートナーであることの証明】≪渋谷区≫

②同性パートナーシップ宣誓証明【二人がパートナであると宣言していることの証明】≪世田谷区≫

（２）制度を何によって定めているか。

①条例による【議会の議決を経て作られる（区長提案条例も議員提案条例も可能）。権利義務の付与や罰則が可能】≪渋谷区≫
②要綱による【首長の権限で作られる。権利義務の付与や罰則は不可】≪世田谷区≫

（３）二人がパートナーであることの根拠をどこに置いているのか。

①国の法律の基づく公正証書と居住・同一生計実態（財産管理等委任契約公正証書など）（作成は有料）≪渋谷区≫
②二人の宣誓と居住・同一生計実態（無料）≪世田谷区≫

　これ以外にも違いはありますが、上記（１）～（３）について様々な組み合わせが考えられます。また、３人以上での「家族である」ことを証明する方式（一方の親に連れ子や任活で出産した子がいる場合など）や、男女の夫婦と同様に別居でもよいというような同性パートナーシップ制度なども考えられます。

　なお、渋谷区の方式に限って一部の都市銀行が同性パートナー共同のローンを認めている例がありますが、もともと同性カップルに限らず、金融機関は公正証書による取引の委任契約などを認めてきた経緯があるため、条例方式か要綱方式かの違いではなく、公正証書がその根拠になっているか否かに依っているものと推測されます。

　

同性パートナーシップについて（２）～国の法律に基づく同性パートナーシップの保障について～

では、条例がない自治体では、パートナーシップを証明したり、保障をする手立てはないのでしょうか？公的機関は国や自治体以外にもいくつかあります。日本全国には公証役場があり、公証人がいて、公正証書を作ることができます。公正証書は公証人法に基づき、法務大臣に任命された公証人が作成する公文書です。公証人は裁判官や検察官、法務局長などを永年務めた法律の専門家であり、準公務員という扱いになります。公正証書には証明力があり、執行力を有しており、安全性や信頼性に優れているとされています。

この何ページにもわたる公正証書によってパートナーであることが確認できていますよということを1枚の書類で証明してくれるものが渋谷区のパートナーシップ証明書であり、この証明書があることによって、役所の行政職員や、場合によっては民間企業等はことあるごとに公正証書の内容を一言一句確認する手間をかけることなく、区役所が発行した証明書によってパートナーであることの確認や一定の合意を二人がしていることが確認できるということになっています。

少なくとも中野区の行政のトップである区長は区共催のイベントで発言した内容は、パートナーシップ証明書が新たに権利などを付与するものではなく、国の法律に基づく公正証書がその根拠であるということを発言しています。

パートナーシップについての公正証書は日本のどこに住んでいる人でも作ることが可能であり、一定の効力を持ちます。
（ただし、利用する都度、公正証書の文言を一言一句行政職員が四で確認をするという手間は生じますが。）

同性パートナーシップについて（３）～パートナーシップ制度がない自治体でできること～

では、区独自のパートナーシップ制度がない中野区の場合、公正証書を作成し、実態として共同生活を送っている同性カップルについて、どのような取り扱いがなされるのでしょうか。

当然ながらパートナーシップ制度がありませんから、一枚の証明書で簡単に二人の関係を証明することはできませんが、毎回複数ページにわたる公正証書を窓口等に持参をすることは可能です。（後述の記載などから勘案すると、中野区に限らずパートナーシップ制度がない自治体においても国の法律に基づく公正証書を作成することが、パートナーシップの証明として有効である可能性が高いものと思われます。）

　ただ、公正証書を毎回持参する場合、行政等がチェックをする際にはそれなりに時間がかかることになるかと思われます。この負担は同性カップルにとっての時間的負担はもちろんのこと、行政サイドの時間的負担や労力的負担を伴います。多くの自治体で多くの同性カップルがこうした公正証書を行使し始めれば、「だったら、証明書類一枚で済むパートナーシップ制度を制度化したほうがお互いの負担が減ってよいのではないか」というきっかけにもなりうるのではないかと思われます。また、公正証書を持ち込むカップルが増えることは、同性カップルの存在の顕在化や、同性カップルが抱えるニーズの顕在化をすすめることとなり、これもパートナーシップ制度を後押しする力になるかと思います。

中野区はもちろん、他の自治体においても多くの同性カップルに公正証書を作成して行使してもらえればと思うところです。

参考に中野区議会における石坂の一般質問とその答弁(行政側の回答）を掲載しておきます。

＝＝＝＝（以下、石坂の議会質問と答弁　2017年第2回定例会）＝＝。

（＊口述筆記ではないため、正確には区議会の議事録をご確認ください）

★質問★

石坂：
（前略）
２　家庭生活を支える委任契約と公正証書について

　家庭構成の多様化が進み、少子高齢化による身近な人がいない単身高齢者も増えている状況下での、家庭生活におけるニーズや、いざ支援が必要になった場合のニーズも多様化しています。そうした中で、状況に応じた公正証書の活用を考えていくべきです。

　公正証書とは、公証人法に基づき、法務大臣に任命されたｍ公証人が作成する公文書です。

この公証人は、裁判官や検察官、法務局長などの経験がある法律の専門家であり、準公務員です。また、「公正証書」には証明力があり、執行力を有しており、安全性や信頼性に優れています。

そこで、「愛情と信頼に基づいて共同生活を営んでいる」ことを明らかにし、「両名の共同生活の維持、相互の療養看護及び相互の財産の管理等を目的として」、一方が「任意代理権目録記載の事務を委任し、その事務処理のための代理権を付与する意思を表示し」、相手が「その趣旨を理解したうえで受諾をする」という契約を双方で取り交わし、その内容を公証役場の公証人が両当事者の陳述の主旨を録取し作成をした「財産管理等委任契約公正証書」にしたため、この公正証書の原本の写しである正本に「上記正本は公証人役場において原本に基づき作成交付する」ということが明記され公証人の署名押印がある場合。

なおかつ、身上配慮や健康状態の把握の努力や看護権を含む療養看護に関する特則などを公正証書本文部分に記載をしたり、代理権目録に「次の各書類、印鑑、証書等の保管および委任事項処理のために必要な範囲内の使用。登記済み権利証、実印、印鑑登録カード、年金関係書類、遺言書、戸籍・住民票に関するもの、国民健康保険・介護保険に関するもの、以上に関連する書類等」、「転入・転出の手続きに関する事項」、「医療に関する契約及び介護契約その他福祉サービス利用契約（施設入所契約を含む）に関する事項」、「相手方の子の医療・保育　・福祉等行政手続きに関する一切の事項」、「事務代行者の指定に関する事項」「以上の各事項に関連する事項」と明記をしてある場合について伺います。　　　　　　　　　　　　　　　

（１）公正証書による委任契約の効果について

　同性カップル等がこうした公正証書を持参し、窓口の職員等に提示した場合、

・戸籍謄本や住民票の写しの発行、転入・転出の手続き、国民健康保険や介護保険に関する保険料の納付書の発行・保険証の交付や再交付、認可保育所の入園手続き、家族同様の共同生活を送る者としての区民相談等の利用は可能でしょうか。　　

（２）愛情と信頼に基づく共同生活と世帯の取り扱いについて

　23区の中野区を除く各区では、男性同士・女性同士の友人同士あるいは同性カップルで同居をしている場合、あるいは同居かつ家計を共にしている場合について世帯主と「同居人」あるいは世帯主と「縁故者」の関係で同一世帯として住民登録ができるようになっています。

転出元の他区で同一世帯であったことを根拠に中野に転入をする際に同一世帯で住民登録をできた方もいますが、中野区では原則的には同性カップル等は同一住所で別世帯という扱いになっているようです。

　相互に公正証書を作成し、正本の発行を受けるには1万円以上の金額がかかるため、公正証書がなくても同性カップルが他区と同様に同一世帯になれることが望ましいことは言うまでもありませんが、少なくともこうした公正証書を作成し、今後も安定した関係性を構築する意思のあるカップルについては同一世帯とできる取り扱いをすべきと考えますがいかがでしょうか。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

（３）男女の事実婚や独居高齢者などの場合について

　男女の事実婚の場合でも、未届けの夫や妻として同一世帯にしている方もいますが、別々の世帯にしている方もいます。また、中には戸籍上婚姻をしている夫婦でも世帯分離をしている方もいます。そして、認知症ではないために成年後見の制度は使えないものの目や耳や足腰が弱り自ら役所に行くことが難しい方などについて別居の親族が面倒を見ているなどの場合があります。

　なお、日本公証人連合では、

人間は年を取ると、判断能力はしっかりしていても、身体的能力の衰えによってだんだん自分のことができなくなり、寝たきりになってしまえば、いくら預貯金があっても、お金をおろすこともできません。判断能力が衰えた場合にのみ発動される任意後見契約だけでは不十分です。任意後見契約だけでなく、通常の委任契約も組み合わせて締結しておけば、安心です、としています。

こうした場合にも、記載の仕方は若干変わる場合があるとは思いますが、先ほど述べたような公正証書によって必要な事項を定めて記載をしておけば、先ほどと同様なことが可能となり、同一世帯の夫婦や家族に準ずる関係性であると見てもらい、最初に質問をした区の受付窓口での手続きや相談等を受けられると考えてよろしいでしょうか。

（４）その他　（委任契約の周知について）

（こうした委任契約公正証書について、中野公証役場に確認をいたし、法律の専門家である公証人の方の話をうかがいました。その都度委任状を必要に応じて作るやり方もあるが、必要になった都度いちいち委任状を作成する負担を考えれば包括的な委任契約公正証書は有用性が高い。一度公正証書で作成をした後は、銀行等の金融機関でも役所でも問題なく使えるものであり、公正証書の作成時期に関わらず効力を有するとのことでした。

　さらに、専門職後見人や市民後見人などによる後見制度について徐々に幅広く知られるようになってきていますが、まだまだ元気なうちから、事故による障碍や老化による認知症に備えて任意後見人やその内容を公正証書による任意後見契約で決めておくことができることに加えて通常の委任契約を結んでおいたほうが良い例があることについても今後周知をしていくことが望ましいと考えますがいかがでしょうか？

★答弁（回答）★

区民サービス管理部長：わたくしからは、家庭生活を支える委任契約と公正証書についてお答えいたします。委任状ではなく公正証書による手続というご質問でございます。公正証書は公証人法に基づき当事者や関係人の嘱託により、法律行為や司法上の権利に関する事実について作成した文書でありまして、委任状と同等以上の効力があると認識してございます。区の窓口では戸籍謄本等の証明書や転入転出の手続き、国民健康保険証等の発行について公正証書に本人から委任された事項として明確な記載があれば、委任状に変えて手続きをすることは可能であると考えてございます。なお、ご質問で上げられました他の業務につきましては、（生活の実態に基づき業務を行っているため）委任状を求めておりませんので公正証書はもとより必要ございません。

　次に同性カップル等の世帯の取り扱いについてのご質問です。住民票は世帯の居住関係を公証するものであることから、住民登録は原則として親族関係にあるものを同一世帯としているところでございます。親族関係にないものを例外的に同一世帯とする場合は、近々婚姻届けを提出することが確実な場合であるとか、離婚により親族関係がなくなった元夫、元妻のいずれかの表記を同居人とするような場合、事実上の養子について縁故者として世帯の認定をするなど限定的に取り扱っているところでございます。仮に親族関係に無い者について広く同居人・縁故者とした場合、居住実態の把握が難しく、原則として親族関係にあり、同住所に居住し、かつ同一生計である場合に同一世帯として住民登録をしてございます。しかしながら、区民のライフスタイルにつきましては多様化していることから、適切な世帯認定の在り方について検討してまいりたいと考えてございます。

　次に別居親族など様々な関係における委任についてのご質問です委任者と受任者との関係性に関わらず、公正証書の中で委任契約の内容について確認できればその効果につきましては委任状による手続と何ら変わるものではないと認識をしてございます。

　健康福祉部長：家庭生活を支える委任契約と公正証書についてのうち、成年後見制度に併せた委任契約の周知につきましてお答えいたします。認知症や知的障害などによりまして判断能力が十分でない区民の権利と財産を守るため成年後見支援センターでは成年後見制度の周知や相談、市民後見人の育成に取り組んでおります。自分の意志で自分の信頼できる方を後見人として指定をするということは、自分の老後の生活をしっかりと考え計画することにつながるため任意後見契約についての周知も引き続き行ってまいります。財産管理や身上監護などに関する委任契約は判断能力に問題がなくても身体能力の低下により様々な手続きなどが自分でできなくなった際に有効な手段の一つとなりますので、今後はその周知につきましても行っていきたいと考えております。

＝＝＝（以上）＝＝＝＝

（なお、すこやか福祉センターで保育関係の手続きをする際には手続き内容により例外的に公正証書が必要になる場合があり得るそうです。）

同性パートナーシップについて（４）～公正証書サンプル～

　では、どのような公正証書を作ればいいのか。参考に以下に掲載をしておきます。　　

　なお、この文言はあくまで「案」です。作成にあたっては、二人の関係性、相手にどのようなことを委任・代理したいのか、お住まいの自治体の状況（利用が想定されるどういった行政サービスがあり、どういったサービスに委任状*や公正証書が利用できるのかなど）がどうなのかを勘案の上、個々に合わせた形の公正証書を、公証役場の公証人とも相談をしながら作成してください。（また、さらに費用が掛かってしまいますが、行政書士や弁護士と相談をしながら、よりよい公正証書を作る方法もあります。）

　また、作成費用を抑えるために、この文言は甲と乙の二人相互の意思表示を売る形で作ってありますが、

　甲→乙、乙→甲の一方通行の公正証書をそれぞれに作る(計2つ作る）ほうがより確実という場合もありそうです。（ただし費用は2本分かかってしまいます）

[＊一般的に委任状で委任可能なものは、公正証書で委任する意思を表示しておけば、委任状ではなく公正証書で委任が可能です。]

＝＝＝＝パートナーシップに関する公正証書（案）（参考）＝＝＝＝＝

平成＊＊年　第＊＊＊号

　財産管理等委任契約公正証書

　本公証人は、★★★★（以下「甲」という。）及び受任者☆☆☆☆（以下「乙」という。）の嘱託により、以下の法律行為に関する陳述の趣旨を録取し、この証書を作成する。

第１条

１　甲及び乙は，愛情と信頼に基づく真摯な関係にあることを確認する。

２ 甲及び乙は，将来にわたるパートナーとしての意思が揺るぎないものであることを互いに誓約する。

第２条

甲及び乙は，同居し，共同生活において互いに責任を持って協力し，及びその共同生活に必要な費用を分担する義務を負うものとする。

第３条

甲及び乙は、いずれか一方の身体能力又は判断能力が低下したときは、他方は一方の生活、療養看護及び財産の管理に関する事務を可能な限り援助し、一方の意思を尊重しつつその事務処理のための代理権を行使し、かつ、その心身の状態及び生活の状況を配慮すること及び甲乙で必要が生じたときは速やかに、任意後見契約に係る公正証書を作成することに合意した。

第４条

　甲及び乙は、共同生活を営んでいるところ、平成＊＊年＊＊月＊＊日、両名の共同生活の維持、相互の療養看護及び相互の財産の管理等を目的として、甲は、乙に対し、別紙任意代理権目録の事務を委任し、その事務処理のための代理権を付与する意思を表示し、乙は、その趣旨を理解したうえで、これを受諾した。また、乙も、甲に対し、別紙任意代理権目録の事務を委任し、その事務処理のための代理権を付与する意思を表示し、甲は、その趣旨を理解したうえで、これを受諾した。

第５条

１ 甲乙は，そのいずれか一方が罹患し，病院において治療又は手術を受ける場合，他方に対して，治療等の場面に立ち会い，本人と共に，又は本人に代わって，医師らから，症状や治療の方針・見通し等に関する説明を受けることを予め委任する。

２ 前項の場合に加え，罹患した本人は，その通院・入院・手術時及び危篤時において，他方に対し，入院時の付添い，面会謝絶時の面会，手術同意書への署名等を含む通常親族に与えられる権利の行使につき，本人の最近親の親族に優先する権利を付与する。

第６条

　甲及び乙は、一方が現在の医学では不治の状態となり、すでに死期が迫っていると判断された場合、主治医等に対し延命措置の中止を求めるか否かの決定権を付与する意思を表示し、他方はその趣旨を理解したうえでこれを受諾した。

第７条

　甲及び乙は、一方が死亡した場合の祭祀の主催者として他方を指定する意思を表示し、相互にその趣旨を理解したうえで、これを受諾した。

第８条

甲乙の一方が日常の家事に関して第三者と法律行為をしたときは，他の一方は，これによって生じた債務について，第三者に対し連帯して責任を負う。

第９条

１ 甲及び乙が，本契約時までにそれぞれが有する財産は，各自の固有財産とする。

２ 甲又は乙が，それぞれの親族から譲り受け，又は相続した財産は，各自の固有財産とする。

３ 前二項に記載した以外の，甲乙の共同生活の期間中に取得した財産は，別異の合意がない限り，両名の共有に属するものとする。

４ 共同生活に要する生活費は，原則として甲乙が平等に負担する。ただし，各人の収入が著しく相違する場合は，その収入に応じて公平に分担するように双方で協議する。

第10条

本契約に関し，本証書に記載のない事項及び本契約の解釈について疑義のある事項については，甲及び乙は，互いに誠意をもって協議し，解決を図るものとする。

第11条

１ 甲及び乙は，合意により本契約を終了させることができる。

２ 甲又は乙は，他方が本契約条項に違反した場合その他本契約を継続し難い事由がある場合は，相手方に対する意思表示により，本契約を解除することができる。

以上

別紙

（任意代理権目録）

１　次の各書類、印鑑、証書等の保管および委任事項処理のために必要な範囲内の使用

　　　登記済権利証、預貯金の通帳及び証書。有価証券、実印・銀行印、郵便局用の印、印鑑登録カード、年金関係書類、保険契約関係書類、共済関係書類、不動産の賃貸借・管理契約関係書類、遺言書、戸籍・住民票に関する書類、国民健康保険・介護保険、に以上に関連する書類等

２　不動産・動産等のすべての財産の管理・保存・処分等に関する一切の事項

３　金融機関、証券会社、保険会社及び郵便局とのすべての取引に関する一切の事項

４　定期的な収入の受領、定期的な支出に要する費用等の支払い及びこれらに関する事項

５　甲の生活費の送金、生活に必要な財産の取得、物品購入その他日常関連取引に関する事項

６　医療に関する契約及び介護契約その他福祉サービス利用契約（施設入所契約を含む）に関する事項

７　転入・転出の手続に関する事項

８　相手方の子の医療・保育・福祉等行政手続きに関する一切の事項

７　事務代行者の指定に関する事項

８　以上の各事項に関連する事項

以上　

＝＝＝＝＝

共生中野（石坂の政務活動用個人会派）主催のお茶会（茶話会）を行います。

　共生中野（石坂の政務活動用個人会派）主催の茶話会です。
お茶を飲んだりお菓子を食べたりしながら、中野区のことについて、気づいたことや感じていることなどをざっくばらんに話をします。ユニバーサルデザイン、LGBT、障がい福祉、特別支援教育などについて話をしたい方などや、身近な地域の困りごとについて話をしたい方、みんなでお茶を飲みながら楽しい時間を過ごしたいという方もご参加ください。
　どなたでもご参加いただけます。

日時：９月１０日（日）　14:30　～　17:00
場所：石坂わたる事務所（中野区本町6-27-12豊国ビル603）
　[丸の内線新中野下車徒歩8分、都営バス（新宿～高円寺駅入り口～野方駅南口～王子【王78】、新宿～代田橋～新代田駅前【宿91】）中野天神バス停下車徒歩2分]
参加費：100円

共生中野（石坂の政務活動用個人会派）主催のお茶会（茶話会）を行います。

　共生中野（石坂の政務活動用個人会派）主催の茶話会です。
お茶を飲んだりお菓子を食べたりしながら、中野区のことについて、気づいたことや感じていることなどをざっくばらんに話をします。ユニバーサルデザイン、LGBT、障がい福祉、特別支援教育などについて話をしたい方などや、身近な地域の困りごとについて話をしたい方、みんなでお茶を飲みながら楽しい時間を過ごしたいという方もご参加ください。
　どなたでもご参加いただけます。

日時：９月１０日（日）　14:30　～　17:00
場所：石坂わたる事務所（中野区本町6-27-12豊国ビル603）
　[丸の内線新中野下車徒歩8分、都営バス（新宿～高円寺駅入り口～野方駅南口～王子【王78】、新宿～代田橋～新代田駅前【宿91】）中野天神バス停下車徒歩2分]
参加費：100円

私立特別支援学校の教育・マカトン法について

共生中野（石坂わたるの政務活動用の個人会派です）の学習会をおこないます。

テーマ：小学部から高等部における
　　　　　私立特別支援学校の教育・マカトン法について

日時：8月26日(土)13:30～16:30

会場：沼袋区民活動センター（西武新宿線沼袋駅より徒歩10分）洋室2号

講師：竹内涼太先生（学校法人旭出学園・特別支援学校旭出学園小学部主任）

内容：知的障害特別支援学校の高等部・中学部・小学部での教員経験のある竹内先生に私立学校における先駆的な特別支援教育や、マカトン法を用いた指導などについてお話をしていただきます。

(マカトン法：
　マカトン法は、言語やコミュニケーションに問題のある子どものために、英国で開発され、世界の40ケ国で使われている言語指導法です。
　マカトン法では、音声言語・動作によるサイン・線画シンボルの三つのコミュニケーション様式を同時に用いることを基本とします。
　マカトン法によって、言語理解、音声表出、コミュニケーション意欲の向上がうながされます。理解言語にくらべて表出言語に問題のある場合には特に効果的です。）

予約不要・途中入退場可能・資料代100円。

どなたでもご参加いただけます。お気軽にお立ち寄りください。

たつのこ通信発送作業

　石坂わたるのたつのこ通信（活動報告）の発送作業(折作業と封入など）です。先週の残りを一気に片付けられればと思います。
　
　区政についてや、障がい・LGBT・地域の話など、日ごろいろいろと考えていることについておしゃべりをしたりお茶を飲んだりしながら作業をしています。皆さん奮ってご参加ください。
　人手が必要な作業です。何卒よろしくお願いします。

　8月4日(金）PM　19:00～21:00

石坂わたる事務所（中野区本町6-27-12-豊国ビル603）

にて行います。

　部分参加も可能です。
飛び入りも歓迎ですが、大体の人数把握のため、なるべく、
参加をいただける場合は何時ごろ来られそうかなどお知らせいただけましたら幸いです。
また、早く作業が終わってしまう場合もありますので、
参加表明なく飛び入りの場合（その日の終了間際の時間や最終日等は特に）、03-6304-8758　に念のためご一報いただければ幸いです。
（早めに作業が終わる場合にはこちらのブログにも記載をいたします）

＊事務所へのアクセス
（１）東京メトロ丸の内線新中野駅を下車。青梅街道を荻窪方面に向かって歩くと、青梅街道の南側にあります。徒歩約10分
（２）新宿駅より王子行(王７８）、代田橋行（宿９１）の都バスにのり、中野天神下車徒歩2分。
（３）野方駅南口バス停（通常の野方駅のバス停ではなく、環七に出たところにバス停があります）より新宿駅行（王７８）都バスに乗り、中野天神下車徒歩４分

討論について

★議会における討論について

　議会における議員の発言機会としては、「一般質問」などの区政をただす「質問」がよく知られていますが、議案に対する「討論」も行われています。

年4回の定例議会などには条例の制定や改廃、予算や決算、高額の契約案件、東京都や国に対する意見書など様々な議案が出てきます。

　こうした様々な議案に対して、議員は賛成や反対をすることになりますが、その際に「賛成討論」、「反対討論」を行うことができます。

特に本会議場における討論は、その前に行われる議会運営委員会で各会派等の賛否があらかじめ確認をされていて、討論を聞いて賛否を変えるということは難しい形で討論が行われます。そのため、「討論」という言葉を使いつつも、一般にイメージをされるような、「討論を通して相手を説得して、相手の立場を変えさせる」という意味合いではなく自らの立場表明とその理由を述べるような形で行います。なおその際に、賛成しつつも課題を指摘してそれをしっかりと改善するように釘を指す、反対しつつも評価できる部分もあることを評価したり、「この部分さえ改善してもらえれば賛成できますよ」ということを伝えたりする機会ともなります。

★討論の例として、今回の定例会で行った討論の概要

　今回の定例会では、現在20館ある児童館を減らす。（U18プラザ上高田とU18プラザ中央を廃止する）という議案がありました。そこで石坂は以下の通りの討論を行いました。

＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝

　　　　　　　　　　　　　＜討論内容（概要）＞

持続可能な公共施設マネジメントの観点から考えたとき、少子高齢化と、生産年齢人口の減少による、かつて経験したことのない極めて厳しい財政運営を、国や地方は今後も強いられることが予想されています。

さらに、区内では1970～80年代に建設をされた公共施設の老朽化が一斉に進行し、その建て替えや大規模改修に要するコストが、今後の財政運営にも多大な影響を及ぼすことが大いに危惧され、施設の複合化や廃止、機能の転換、別施設への建て替え、既存の施設の持つ役割を別施設に移し替えていくことなどはやむを得ない状況にあります。こうした中での、今回のハードとしてのU18プラザの廃止そのものには賛成をいたします。

しかし、児童館に限らず中野区全体の公共施設全体の在り方や、U18プラザ廃止後の児童福祉の在り方、乳幼児・中高生・高齢者を含む地域包括ケアがどのような形になるのかが十分な形で示されていないこと、そして、乳幼児・学齢期・高齢者・障がい者の福祉施設の中でキッズプラザを除く子どもの施設ばかりが、どんどん廃止をされていくことのアンバランスさという課題があると思います。先が見えないままの、こうした施設の廃止が今後の中高生の福祉の縮小につながるのではないかという不安も残ります。

児童福祉法では、「市町村は……この法律に基づく児童の身近な場所における児童の福祉に関する支援に係る業務を適切に行わなければならない。 」、 「児童厚生施設は、児童遊園、児童館等児童に健全な遊びを与えて、その健康を増進し、又は情操をゆたかにすることを目的とする施設とする。」とあります。

中高生を主な対象とするU18を廃止するということは、区の責務について「U18を設置・運営するということで児童福祉法が求めている市町村の役割を果たしている」とは言えなくなるのであり、児童福祉法が求めている児童の福祉の全体像などを早急に検討することが必要であると思われます。

　　また、当面は区内には一般の児童館もあり、中高生の受け入れも可能であると思いますが、今後他の児童館の廃止も計画されています。中高生対象の放課後子ども教室事業のような事業の展開も含めた、支援の工夫が必要です。

今回のU18の2館廃止後に、先ほど述べたようなことをきっちりと示せるようにすること、また、加えてU１８の跡地の活用について子どもの福祉がしっかりと進む活用ができるようすることを求めて、賛成の討論といたします。

＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝

★以上の通り児童館（U18）の２館廃止について、公共施設の維持管理を考えた際の施設廃止はやむなしとしつつ、今後の児童館の廃止を進める際には、公共施設の在り方や、子どもを含めた地域包括ケアの全体像、中高生の活動場所づくりをしっかりと進めることや、跡地を子供の福祉のために使うよう釘を指す形で討論を行いました。

＊なお、討論の全文は　http://kugikai-nakano.jp/view.html?gijiroku_id=3130&s=Ｕ１８&#S21　をご参照ください。

7月28日(金夜)～7月30日(日） たつのこ通信発送作業 ボランティア募集！！

　石坂わたるのたつのこ通信（活動報告）の発送作業(折作業と封入など）を行います。　

　区政についてや、障がい・LGBT・地域の話など、日ごろいろいろと考えていることに

ついておしゃべりをしたりお茶を飲んだりしながら作業をしています。皆さん奮ってご

参加ください。

　人手が必要な作業です。何卒よろしくお願いします。

　7月28日(金）PM　18:30～21:00

　7月29日(土）AM　9:00～12:30

　7月30日(日）AM　9:00～12:00

石坂わたる事務所（中野区本町6-27-12-豊国ビル603）

にて行います。

　部分参加も可能です。

飛び入りも歓迎ですが、大体の人数把握のため、なるべく、

参加をいただける場合は何時ごろ来られそうかなどお知らせいただけましたら幸いです

。

また、早く作業が終わってしまう場合もありますので、

参加表明なく飛び入りの場合（その日の終了間際の時間や最終日等は特に）、

03-6304-8758　に念のためご一報いただければ幸いです。

（早めに作業が終わる場合にはこちらのイベント欄にも記載をいたします）

＊事務所へのアクセス

（１）東京メトロ丸の内線新中野駅を下車。青梅街道を荻窪方面に向かって歩くと、青

梅街道の南側にあります。徒歩約10分

（２）新宿駅より王子行(王７８）、代田橋行（宿９１）の都バスにのり、中野天神下

車徒歩2分。

（３）野方駅南口バス停（通常の野方駅のバス停ではなく、環七に出たところにバス停

があります）より新宿駅行（王７８）都バスに乗り、中野天神下車徒歩４分

〈内部連絡扱〉

来春に向けて、夕食を食べながら、展望を考える会

2018年9月10日(月) 19:00 - 21:30

新中野の石坂わたる事務所　（中野区本町6-27-12-603）

私の2期目の任期末が近づいてきました。

食事を食べたりしながら、来春に向けての展望や準備を話し合います。

食事は各自自分の分を持ち寄りか、各自注文。アルコールはなしでお願いします。
(詳細はお申込みいただいた方に別途お知らせします。）

可能な範囲で可能なことをということから始めますので、少しでも関わっていただけそうなお気持ちがありましたら、ぜひご参加ください。

また、今回は無理でも次回以降参加をしていただけそうな場合や、これなら協力ができるというような場合はお申し出いただけましたら、幸いです。

よろしくお願いします。

途中からの参加や途中までの参加も可能です。

お申込み：　前日までに、下記のメールアドレスかfacebookにてご連絡ください。

メール：　09ＷＩＳＨＩＺＡＫＡ★ＭＢＲ．ＮＩＦＴＹ．ＣＯＭ　（←すべてアルファベットは半角小文字に変え、★は半角の＠にして送信してください

　　　　　　

(内部連絡）

共生中野学習会－LGBT（性的少数者）についての学習会

共生中野学習会－lgbt（性的少数者）についての学習会

「最近自治体の取り組みや、テレビなどでLGBTという言葉を見かけるようになったのだけれども、なんだかよくわからない。」、「自分の家族や友人にLGBTの人がいるんだけれども、どういう風にかかわればいいのかわからない。何か困っていたりもするのかな？」、セクシュアルマイノリティ、性的少数者、LGBT、SOGIとかいろいろな言葉が使われているけれどもどう違うの？」、「性同一性障がい者と同性愛者はどう違うの？」そんな疑問が解消する学習会です。

6/11（日）13:30〜16:00

会場：中野区立上鷺宮区民活動センター　洋室3号

所在地：〒165-0031 東京都中野区上鷺宮三丁目7番6号

アクセス：（１）西武池袋線富士見台駅徒歩8分

　　　　　（２）西武新宿線鷺ノ宮駅徒歩15分

　　　　　（３）中野駅より関東バス八成小学校行「都立武蔵が丘高校」バス停下車徒歩8分

資料代：100円

予約不要で飛び込みも歓迎ですがおよその人数の把握のため、参加表明を事前にいただければ幸いです。